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中共广东省委 广东省人民政府贯彻《中共中央 国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》的实施意见
    
日期: 2015-01-01 11:19:00  作者: 花都区信息发布人员

中共广东省委  广东省人民政府贯彻《中共中央 国务院

关于进一步加强新时期信访工作的意见》的实施意见

粤发[2007]8

 

    为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》(中发[2007]5号,以下简称《意见))精神,切实加强和改进信访工作,中共广东省委、广东省人民政府制定了《贯彻<中共中央  国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见>的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

    《实施意见》指出,信访工作是党和政府的一项重要工作,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。《意见》深刻阐述了信访工作在构建社会主义和谐社会中的重要作用,明确提出了新时期信访工作的指导思想和目标任务,全面部署了新时期的信访工作,是指导新时期信访工作的纲领性文件。党的十六大以来,我省认真贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央一系列重大决策部署,切实加强对信访工作的领导,妥善处理信访突出问题和群体性事件,取得了明显成效。但是,必须清醒地看到,我省改革开放先行一步,经济社会转型早,利益分化更加明显,新问题新矛盾暴露比较充分;毗邻港澳,直接面对境外敌对势力的渗透和影响;外来务工人员多,劳资纠纷和外来工权益保护等问题处理难度大;大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来。加上一些地方和部门的工作不到位,一些干部的作风不扎实,一些群众的法制观念比较淡薄,使信访问题进一步凸显,信访工作面临的任务十分繁重。加强新时期信访工作,是全面落实科学发展观的必然要求,是构建和谐广东的紧迫任务,是密切党和政府与人民群众血肉联系、加强党风廉政建设的重要举措。各级党委、政府和广大党员干部必须切实增强做好新时期信访工作的政治责任,自觉把信访工作摆在重要位置,切实抓紧抓好,努力开创信访工作新局面。

    《实施意见》提出,新时期信访工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的总体要求,认真贯彻党中央、国务院关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,着力从源头上预防和减少信访问题的发生,着力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东,实现全省人民的富裕安康作出新的贡献。新时期信访工作的目标任务是:信访工作新格局更加完善,信访工作新秩序更加巩固,信访工作新机制更加健全,信访工作的制度化、规范化和法制化逐步形成。

    《实施意见》强调,要突出重点,切实保障群众合法权益。各级党委、政府必须把关注民生提到更加突出的位置,集中财力物力切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。当前,尤其要着力解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等方面反映强烈的问题,把问题妥善解决在本地本部门。坚持依法按政策解决群众信访反映的问题,做到“件件有着落、事事有回音”。对应该解决的,要抓紧解决;对一时难以解决的,要向群众解释清楚,取得群众的理解和支持,同时积极创造条件适时予以解决;对群众提出的不合理要求,要进行说服教育、积极引导。采取经常性督办、重点督办、联合督办、跟踪督办等方式,督促有权处理信访问题的责任主体落实责任,做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、群众不满意不放过,确保问题解决到位。多策并举解决疑难信访问题。在依法按政策解决信访问题的同时,更多地采取教育、协商、调解、疏导、救助等办法,推动疑难信访问题彻底解决。大力推行和完善人民调解、信访听证、律师参与等制度,调动社会各方面资源和力量,促进矛盾化解。对坚持过高无理要求的上访人员,要做好耐心细致的思想工作,动之以情,晓之以理,示之以法,使其息诉罢访。积极引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等渠道解决问题,充分发挥法律手段在化解矛盾纠纷中的作用。

    《实施意见》指出,要进一步畅通信访渠道,密切党和政府与人民群众的联系。坚持和完善领导干部受理群众信访工作制度。继续坚持和完善领导干部包案处理信访大要案、带案下访、定期接待群众来访、阅批群众来信等制度。对到省反映突出问题的上访群众,省直相关部门负责人要亲自接访;市级领导接待群众来访日每月安排1次;县(市、区)级领导接待群众来访日每月安排2次;乡镇(街道)领导要随时接待和处理群众来访。各部门、各单位的领导干部也要结合工作实际定期接待来访群众。拓宽民意表达渠道。加强信访接待场所建设,努力把信访接待场所建成“群众之家”。要开通网上信访、专线电话、市()长信箱,实行联合接访,方便群众在当地反映利益诉求。加快全省信访信息系统建设,为群众反映问题和查询办理情况提供便利条件。切实做好港澳台人士和华侨信访工作。省和港澳台、华侨工作任务较重的市要建立和完善工作机制,妥善解决港澳台人士和华侨的合理诉求,维护他们的合法权益。充分发挥党代会代表、人大代表、政协委员的作用。坚持和完善党代会代表、人大代表、政协委员信访“直通车”制度。建立和完善党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度,各级党代会代表、人大代表、政协委员要以适当方式向群众公布联络方式,有条件的要定期设点接待来访群众或下访群众,倾听民声,接受投诉,为民办事。

    《实施意见》提出,要依法规范信访行为,构建信访工作新秩序。规范职能部门的信访工作。有权处理信访问题的行政机关要按照“谁主管、谁负责”的原则,切实担负起本部门的信访工作责任,制定规章,规范工作,不推诿,不扯皮,积极主动受理和办理信访事项,认真解决好职责范围内的信访问题。对跨地区跨部门的信访问题,上级主管部门要认真协调,有关地区和部门要密切配合,共同妥善处理。各职能部门要保证有相应的机构和人员负责信访工作。省直部门要加强对本系统信访工作的指导。规范信访部门的工作。各级信访部门要严格规范信访工作行为,健全和完善科学规范的受理、登记、转办、交办、督办、回复群众信访事项等工作规则和制度,办理好每一封群众来信,接待好每一批来访群众,处理好每一宗信访事项,确保信访事项得到及时妥善处理。按照《信访条例》的规定,着力建立和完善信访事项办理、复查、复核三级终结制度,努力提高息诉罢访率。依法规范信访行为。保护正常上访,控制非正常上访,打击上访中出现的违法行为。大力宣传《信访条例》、《广东省实施{信访条例>办法》等法律法规,教育群众在宪法和法律范围内行使信访权利,依法依规依程序解决诉求问题,正确认识社会,正确认识他人,正确认识自己,争做和谐社会的建设者。树立法律权威,对违法违规进行上访活动的人员,由公安机关负责处置。非正常上访人员回到当地后,有关部门要采取适当形式对其进行法制教育。对有违法行为的,依照相关法规进行处罚;符合劳动教养条件的,依照规定实行劳动教养;构成犯罪的,依法追究刑事责任。警惕境内外敌对势力插手利用人民内部矛盾的图谋,依法严厉打击其利用信访进行渗透破坏的活动。

《实施意见》指出,要创新工作机制,努力提高信访工作效率和管理水平。进一步完善信访督查专员制度。县以上信访部门要建立健全信访督查工作机制,逐步扩大信访督查专员的选任范围,并充实专职化、专业化的督查工作力量。建立健全人民建议征集制度。省、市、县(市、区)要建立人民建议征集制度,积极引导人民群众对党和政府的工作建言献策,积极参与社会事务的管理。对人民建议进行认真汇集和分析研究,充分吸纳合理成分,及时发现问题,改进工作,完善政策,接受监督。建立健全信访调研工作制度。各级信访部门要围绕中心、服务大局,把经济社会发展中遇到的突出矛盾和问题,以及群众反映的热点难点问题和政策性问题作为调研重点,做到在第一时间发现问题,第一时间开展调研,第一时间提出建议,及时把信访信息资源转化为党委和政府的决策资源,及时调整完善相关政策,从政策层面上预防和减少信访问题的发生。建立健全信访评估制度。各级党委、政府要牢固树立发展为了人民,发展依靠人民的理念,在重大决策、重点项目和涉及群众利益的重大政策实施前,由主管部门或责任主体牵头进行信访评估,征求涉及的各个层面、范围及相关部门的意见,对有可能产生信访问题的因素进行科学评估,及时采取有效措施加以防范化解。建立健全矛盾纠纷排查调处机制。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则,市、县(市、区)、乡镇(街道)党委、政府要建立健全矛盾纠纷排查调处机制。做到定期排查与随机排查相结合、信访部门排查与各级各部门联合排查相结合、全面排查与重点排查相结合,形成大排查大调处的工作格局。对排查出的问题,落实责任单位和责任人,限期妥善解决,切实把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。建立健全信息报送和群体性事件处置机制。各级公安、国家安全、信访、维稳部门要针对一些集体越级上访组织性、诡秘性强的特点,切实加强和改进情报信息工作,努力拓宽信息渠道,及时、准确掌握相关情报信息,提高预警能力。密切关注和及时掌握群体性事件的动态及苗头,相互间及时通报情况。重大群体性事件以及其他重要紧急情况,要第一时间上报,增强工作的主动性和针对性。制定应急预案,按照依法依规的原则及时妥善处置群体性事件。发生群体性事件时,属地党政主要领导亲自负责,分管领导靠前指挥,各部门密切配合,明确任务分工,讲究策略,确保处置工作有效开展。

    《实施意见》提出,要完善信访工作网络,着力提高基层预防和妥善处理信访问题的能力。继续实施固本强基工程。扎实开展“十百千万”干部下基层驻农村活动,着力加强基层党组织和基层政权建设。引导基层干部改进思想作风和工作作风,切实维护群众利益,从源头上减少信访问题的发生。要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题,努力把矛盾化解在基层、化解在当地。健全省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、村()五级信访工作网络。省、市、县(市、区)信访部门要配齐配强工作力量,乡镇(街道)要确定负责信访工作的机构,人员配备要与信访工作任务相适应,村、村民小组、社区、企业和学校要建立信访信息联络员制度,及时掌握群众的信访动态,形成层层有人抓、事事有人管的工作体系。进一步加强县、镇信访工作。要建立健全县级党委常委会和政府办公会研究信访工作的制度,分析信访形势,研究解决重大信访问题。县(市、区)要积极受理群众来访。由信访部门牵头,会同公安、司法、国土、劳动保障、民政等部门,抽调专门人员为群众提供一站式服务,使大多数信访问题得以一次性办结。乡镇(街道)要全面整合综治、司法、信访、调解、警务、国土、劳动保障、工商、安全监管等各类维稳资源,使行政调解、司法调解、人民调解、仲裁调解有机结合,构建统一规范的基层信访维稳工作平台。

    《实施意见》强调,要加强信访队伍建设,提高信访工作水平。健全信访工作机制。省、市、县(市、区)党委、政府信访局()是同级党委、政府的信访工作职能部门。省、市信访局长由同级党委或政府副秘书长兼任,县(市、区)信访局长由同级党委或政府办公室副主任兼任。上级信访部门要加强对下级特别是基层信访部门的指导。加大对信访工作干部的培养、使用和交流力度,对德才兼备、表现突出的优秀信访工作干部,要予以重用;对长期从事信访工作、贡献突出的,要给予表彰和奖励。安排年轻后备干部、新提任干部,新进机关的干部到信访部门锻炼,把信访部门建设成为培养锻炼干部的重要基地。切实加强各级信访部门领导班子的思想、组织、作风建设,配齐配强班子成员。加强对信访工作干部的思想教育和业务培训,提高广大信访工作干部的综合素质。高度重视信访部门基础建设,逐步改善办公条件。信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入财政预算。各级信访部门要积极正确行使《信访条例》赋予的提出完善政策、解决问题、给子行政处分等三项建议权。广大信访干部要增强责任意识、服务意识和创新意识,扎扎实实做好新时期的信访工作。

    《实施意见》最后指出,要切实加强领导,实行信方工作责任追究制。加强对信访工作的领导。各级党委、政府要把信访工作列入重要议事日程,定期听取信访工作汇报,分析形势,明确任务,解决问题,要建立强有力的领导机制,充分调动各方面的积极性,形成齐抓共管的大信访工作格局。建立信访工作领导责任体系。各地各部门的主要负责人要认真履行信访工作第一责任人的职责,对本地本部门的信访工作负总责,分管信访工作的领导负直接责任,班子其他成员要认真做好有关方面的信访工作,形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。不断完善领导定点分片和工作分工相结合的双责任制。省领导挂钩联系市,市领导挂钩联系县(市、区),县(市、区)领导挂钩联系乡镇(街道),乡镇(街道)领导挂钩联系村()委会,推动信访工作重心下移,关口前移,切实把信访问题解决在基层。严格实行信访工作责任追究制。对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题,或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不及时认真解决,导致群众上访且造成不良影响的,要追究有关领导和责任人的责任,视情节轻重给予相应的党纪政纪处分。对因信访工作责任制不落实,导致到省进京非正常上访的地区和单位,要给予通报批评,并对有关负责人进行诫勉谈话;发生非正常上访,且造成严重社会政治影响或重大经济损失的地区和单位,按党纪政纪有关规定对有关负责人给予相应处分。各级组织、人事和信访部门要联合制定信访工作考核评价办法,将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。各级党校要把信访工作业务培训纳入干部培训的重要内容。